黨的二十大報告學習:加強和完善現代金融監管的重點舉措
發布(bu)日期:2023/11/30 22:08:43 | 瀏覽(lan)次數:228 來源:共產黨員網黨(dang)的(de)二十(shi)大報告提出，加(jia)強(qiang)(qiang)和完善現代(dai)金(jin)(jin)融監管，強(qiang)(qiang)化(hua)金(jin)(jin)融穩定(ding)保障體(ti)系，依法將(jiang)各類(lei)金(jin)(jin)融活動全(quan)部(bu)(bu)納(na)入監管，守住不發生系統性(xing)風險底(di)線。必須按照黨(dang)中央決策部(bu)(bu)署，深化(hua)金(jin)(jin)融體(ti)制改革，推進金(jin)(jin)融安全(quan)網建設，持續強(qiang)(qiang)化(hua)金(jin)(jin)融風險防控(kong)能力。
站在新(xin)(xin)的歷史起點，金融(rong)監管改(gai)革(ge)任務非(fei)常艱巨。必須以習近平(ping)新(xin)(xin)時代中(zhong)國特色(se)社(she)會主義思想為指(zhi)導，堅守(shou)以人民為中(zhong)心根本(ben)立場，不(bu)斷(duan)提升金融(rong)監管的能力和水平(ping)。
強化黨對金融工作的集中統一領導。黨的(de)(de)領(ling)導(dao)是(shi)做好金(jin)融(rong)(rong)工作(zuo)的(de)(de)最大政治優勢。走(zou)中國(guo)特色金(jin)融(rong)(rong)發(fa)展之(zhi)路，要(yao)進一步強(qiang)化(hua)黨中央(yang)對金(jin)融(rong)(rong)工作(zuo)的(de)(de)領(ling)導(dao)，建立健全(quan)金(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定(ding)和發(fa)展統籌協(xie)調機制(zhi)，中央(yang)各相關(guan)部(bu)門和省級黨委政府(fu)都要(yao)自覺服從(cong)、主(zhu)動作(zuo)為(wei)。我(wo)國(guo)絕大多數金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)(gou)都是(shi)地(di)(di)方(fang)(fang)法(fa)人(ren)，其黨的(de)(de)關(guan)系、干(gan)部(bu)管(guan)理、國(guo)有(you)股(gu)權監(jian)管(guan)、審計(ji)監(jian)察和司(si)法(fa)管(guan)轄也都在地(di)(di)方(fang)(fang)，因此(ci)，必須進一步強(qiang)化(hua)地(di)(di)方(fang)(fang)黨委對金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)(gou)黨組織(zhi)的(de)(de)領(ling)導(dao)，建立健全(quan)地(di)(di)方(fang)(fang)黨政主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)負責(ze)(ze)的(de)(de)重大風險處置機制(zhi)。中央(yang)金(jin)融(rong)(rong)管(guan)理部(bu)門要(yao)依照法(fa)定(ding)職責(ze)(ze)承擔(dan)監(jian)管(guan)主(zhu)體責(ze)(ze)任，派(pai)出機構(gou)(gou)(gou)要(yao)自覺服從(cong)地(di)(di)方(fang)(fang)黨委政府(fu)領(ling)導(dao)，積極發(fa)揮專(zhuan)業優勢和履行(xing)行(xing)業管(guan)理職責(ze)(ze)，共同推動建立科(ke)學高效的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定(ding)保障體系，公開透明地(di)(di)使用好風險處置資金(jin)。要(yao)及時查(cha)處風險亂象背后的(de)(de)腐敗問(wen)題，以(yi)強(qiang)監(jian)督推動強(qiang)監(jian)管(guan)嚴監(jian)管(guan)，堅決(jue)糾(jiu)正“寬松軟”，打(da)造忠誠干(gan)凈擔(dan)當的(de)(de)監(jian)管(guan)鐵軍。
深化金融供給側結構性改革。全(quan)面強(qiang)化金融(rong)(rong)(rong)服務實體經(jing)濟能力(li)，堅決遏制脫(tuo)實向虛。管好貨幣總閘(zha)門(men)，防止宏(hong)觀杠桿率(lv)持續(xu)快(kuai)速攀升(sheng)。健全(quan)資(zi)本市場功能，提(ti)高直接融(rong)(rong)(rong)資(zi)比重(zhong)。完善金融(rong)(rong)(rong)支持創新(xin)(xin)體系(xi)，加(jia)大(da)對先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)、戰略(lve)性新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)的中長期資(zi)金支持。健全(quan)普惠(hui)金融(rong)(rong)(rong)體系(xi)，改進(jin)小微企業(ye)(ye)和(he)“三農(nong)”金融(rong)(rong)(rong)供給，提(ti)升(sheng)新(xin)(xin)市民(min)金融(rong)(rong)(rong)服務水(shui)平(ping)，鞏固拓展金融(rong)(rong)(rong)扶貧成果。督促中小銀(yin)行深耕本地，嚴(yan)格規范跨區域經(jing)營。強(qiang)化保(bao)險(xian)(xian)保(bao)障(zhang)功能，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展健康保(bao)險(xian)(xian)，規范發(fa)(fa)展第三支柱(zhu)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)，健全(quan)國家巨災保(bao)險(xian)(xian)體系(xi)。穩妥推進(jin)金融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)高水(shui)平(ping)開放，服務構建“雙循環”新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格局(ju)。
健全“風險為本”的審慎監管框架。有效抑(yi)制金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)盲目擴張(zhang)，推(tui)動(dong)法(fa)人機(ji)構(gou)業務(wu)牌照(zhao)分類分級管(guan)理。把防控金(jin)(jin)融風險放到(dao)更(geng)加重(zhong)要的(de)位置，優化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)技術(shu)、方法(fa)和流(liu)程，實(shi)現(xian)風險早(zao)(zao)(zao)識別、早(zao)(zao)(zao)預警、早(zao)(zao)(zao)發(fa)現(xian)、早(zao)(zao)(zao)處置。充實(shi)政策工具箱，完善(shan)逆周期監(jian)(jian)(jian)管(guan)和系統重(zhong)要性(xing)金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，防范風險跨機(ji)構(gou)跨市場(chang)和跨國境傳染。加強(qiang)功能監(jian)(jian)(jian)管(guan)和綜(zong)合(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，對同質同類金(jin)(jin)融產品，按照(zhao)“實(shi)質重(zhong)于形(xing)式”原則進(jin)行穿透(tou)式監(jian)(jian)(jian)管(guan)，實(shi)行公平統一的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)規則。堅持金(jin)(jin)融創(chuang)新必(bi)須在(zai)審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)前提下進(jin)行，對互聯網平臺金(jin)(jin)融業務(wu)實(shi)施常態化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，推(tui)動(dong)平臺經濟規范健(jian)康持續發(fa)展。強(qiang)化(hua)金(jin)(jin)融反壟(long)斷(duan)和反不正當競(jing)爭，依法(fa)規范和引(yin)導(dao)資本健(jian)康發(fa)展，防止資本在(zai)金(jin)(jin)融領域無(wu)序擴張(zhang)。
加強金融機構公司治理和內部控制。緊抓(zhua)公(gong)司治(zhi)理“牛鼻子”，推動健(jian)全現代金融(rong)企(qi)業(ye)制度。筑牢產業(ye)資本和(he)金融(rong)資本“防火墻”，依法規(gui)范非金融(rong)企(qi)業(ye)投(tou)資金融(rong)機構(gou)(gou)。加強(qiang)股東資質(zhi)穿透審核和(he)股東行為監管(guan)，嚴格關(guan)聯交易管(guan)理。加強(qiang)董事會、高級管(guan)理層履職行為監督(du)，引(yin)導金融(rong)機構(gou)(gou)選配政(zheng)治(zhi)強(qiang)業(ye)務精的專(zhuan)業(ye)團隊，不斷增強(qiang)公(gong)司治(zhi)理機構(gou)(gou)之(zhi)間和(he)高管(guan)人員之(zhi)間的相(xiang)互支(zhi)持相(xiang)互監督(du)。完善(shan)激勵約束機制，健(jian)全不當所(suo)得追(zhui)回制度和(he)風險責(ze)任事后追(zhui)償制度。督(du)促金融(rong)機構(gou)(gou)全面細化和(he)完善(shan)內控體系，嚴守會計準(zhun)則和(he)審慎監管(guan)要求。強(qiang)化外部監督(du)，規(gui)范信息披露，增強(qiang)市場約束。
營造嚴厲打擊金融犯罪的法治環境。遵循憲法(fa)(fa)(fa)宗旨和立(li)法(fa)(fa)(fa)精神，更好(hao)(hao)發(fa)揮(hui)法(fa)(fa)(fa)治固根本、穩預期(qi)、利長遠的(de)作(zuo)用。堅持金(jin)融(rong)(rong)業務(wu)持牌經營規則(ze)，既要(yao)糾(jiu)正(zheng)“有照(zhao)違(wei)章”，也要(yao)打擊“無證駕駛”。織密金(jin)融(rong)(rong)法(fa)(fa)(fa)網，補(bu)齊制度短板(ban)，切實(shi)解決(jue)“牛欄關貓”問題。豐富執法(fa)(fa)(fa)手段，充分發(fa)揮(hui)金(jin)融(rong)(rong)監管機構與(yu)公安機關的(de)優勢條(tiao)件，做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)與(yu)刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)銜接，強化與(yu)紀(ji)檢(jian)監察、審計監督等部門協作(zuo)。提高違(wei)法(fa)(fa)(fa)成本，按(an)照(zhao)過罰相當的(de)原則(ze)，努(nu)力做(zuo)(zuo)到程序正(zheng)義和實(shi)體正(zheng)義并重(zhong)。保持行政(zheng)處罰高壓態勢，常(chang)態化開(kai)展打擊惡意逃廢(fei)債、非法(fa)(fa)(fa)集資、非法(fa)(fa)(fa)吸收公眾存(cun)款和反洗錢、反恐(kong)怖(bu)融(rong)(rong)資等工作(zuo)。省級(ji)地方政(zheng)府對(dui)轄內防范和處置(zhi)非法(fa)(fa)(fa)集資等工作(zuo)負總責(ze)。
切實維護好金融消費者的合法權益。探索建(jian)立(li)央地和部門間(jian)協調機(ji)(ji)制，推(tui)動金融(rong)機(ji)(ji)構將(jiang)消費者(zhe)保護(hu)納入公(gong)司治理、企(qi)業文化(hua)和經營戰(zhan)略中統(tong)籌謀劃(hua)。嚴格規范(fan)(fan)金融(rong)產品銷售管理，強化(hua)風險(xian)提示(shi)和信息(xi)披露，大(da)力整(zheng)治虛假宣傳、誤(wu)導銷售、霸王條款(kuan)等問題。推(tui)動健全(quan)金融(rong)糾(jiu)紛多元化(hua)解機(ji)(ji)制，暢(chang)通投訴受(shou)理渠道(dao)。加(jia)強金融(rong)知識宣傳教育，引導樹立(li)長期投資(zi)(zi)、價值投資(zi)(zi)、理性投資(zi)(zi)和風險(xian)防范(fan)(fan)意識，不斷提升全(quan)社會金融(rong)素養。依法保障金融(rong)消費者(zhe)自主選擇(ze)、公(gong)平交易、信息(xi)安全(quan)等基(ji)本權利，守(shou)護(hu)好(hao)廣大(da)人民群眾(zhong)“錢袋(dai)子”。
完善金融安全網和風險處置長效機制。加(jia)快出臺金(jin)融(rong)穩(wen)定法(fa)，明(ming)確金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險(xian)處(chu)置的觸發(fa)標準、程(cheng)序機(ji)制(zhi)(zhi)、資金(jin)來(lai)源(yuan)和法(fa)律責(ze)任。在(zai)強化(hua)(hua)金(jin)融(rong)穩(wen)定保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)的條件(jian)下，建立(li)完整的金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險(xian)處(chu)置體(ti)系，明(ming)確監管(guan)機(ji)構(gou)與處(chu)置機(ji)構(gou)的關系。區分常規風(feng)(feng)險(xian)、突發(fa)風(feng)(feng)險(xian)和重大風(feng)(feng)險(xian)，按照責(ze)任分工(gong)落(luo)實處(chu)置工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，合理運用各項(xiang)處(chu)置措施和工(gong)具。金(jin)融(rong)穩(wen)定保(bao)障基金(jin)、存(cun)款保(bao)險(xian)基金(jin)及其他(ta)行業(ye)保(bao)障基金(jin)不能成為“發(fa)款箱(xiang)”，要(yao)健全職(zhi)能，強化(hua)(hua)組(zu)織體(ti)系，充(chong)分發(fa)揮市場化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)處(chu)置平臺作(zuo)用。
加快金融監管數字化智能化轉型。積極推(tui)進監(jian)(jian)管(guan)大數據平(ping)臺建設，開發智能化風(feng)險分析工具，完善(shan)風(feng)險早(zao)期預警模塊，增強(qiang)風(feng)險監(jian)(jian)測前瞻性(xing)、穿透(tou)性(xing)、全(quan)面(mian)性(xing)。逐步實現行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)、非現場監(jian)(jian)管(guan)、現場檢查、行(xing)政(zheng)處罰等各項(xiang)監(jian)(jian)管(guan)流程的標準化線(xian)上(shang)化，確保監(jian)(jian)管(guan)行(xing)為(wei)可(ke)(ke)審(shen)計、可(ke)(ke)追溯(su)。完善(shan)監(jian)(jian)管(guan)數據治理，打通信息(xi)孤島，有效保護數據安全(quan)。加強(qiang)金融監(jian)(jian)管(guan)基礎設施建設，優(you)化網(wang)絡(luo)架構和運行(xing)維護體系(xi)。
金(jin)(jin)融(rong)管理工(gong)作(zuo)具有很強的(de)(de)政治(zhi)性(xing)(xing)、人民(min)性(xing)(xing)，我們要深刻領(ling)悟“兩個確立”的(de)(de)決(jue)定性(xing)(xing)意義，自覺(jue)踐(jian)行“兩個維護”，以對(dui)歷史(shi)和人民(min)負責的(de)(de)態(tai)度，埋頭苦干，守(shou)正創新，堅定不移地推進(jin)金(jin)(jin)融(rong)治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現(xian)代化。
（摘自《黨的二十(shi)大(da)報告(gao)輔導(dao)讀(du)本》）