黨的二十大報告學習：深入落實加快轉變超大特大城市發展方式的主要任務
發(fa)布日期(qi):2023/11/30 22:11:23 | 瀏覽次數:263 來源(yuan):習近平總書記在黨的(de)二十大(da)(da)報告中強(qiang)調，堅持人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)建(jian)、人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)城(cheng)(cheng)市(shi)為人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)，提高城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃、建(jian)設、治(zhi)理水平，加(jia)快轉變超(chao)大(da)(da)特大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)(zhan)方式。這是黨中央在全面建(jian)設社會主義現代化國(guo)家開局起步的(de)關鍵(jian)時期作出(chu)的(de)重大(da)(da)戰(zhan)略部署，是今(jin)后一(yi)個時期推(tui)進超(chao)大(da)(da)特大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)(zhan)的(de)根本(ben)遵(zun)循和行動指(zhi)南(nan)。我們必(bi)須深刻學習領會，堅決貫徹落(luo)實。
未(wei)來5年(nian)是加快(kuai)轉變(bian)超大特大城市發(fa)展方式(shi)的關鍵時(shi)期，我們要深入貫徹《國家新型(xing)城鎮化(hua)規劃（2021—2035年(nian)）》，聚焦推(tui)動高質量發(fa)展、創造高品質生(sheng)活、實現高效能治理，統籌謀劃、系統推(tui)進，將各項任務落實到(dao)位。
聚焦推動高質量發展，著力提高超大特大城市能級和核心競爭力。以更大力度推進超大特大城市經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，更好地發揮示范引領、輻射帶動作用。
一是強化中心城市核心功能。核心(xin)(xin)功(gong)能(neng)(neng)決定城市的(de)核心(xin)(xin)競(jing)爭力、輻射帶動力，做強(qiang)(qiang)做優核心(xin)(xin)功(gong)能(neng)(neng)，是超大特大城市實(shi)(shi)現高(gao)(gao)質量發(fa)展的(de)主攻方(fang)向。要(yao)(yao)持續增(zeng)強(qiang)(qiang)全球資(zi)源配置功(gong)能(neng)(neng)，重點是集聚國際人才、全球資(zi)本等高(gao)(gao)端要(yao)(yao)素，提升(sheng)金(jin)融(rong)、貿易(yi)等高(gao)(gao)端服務功(gong)能(neng)(neng)。要(yao)(yao)持續增(zeng)強(qiang)(qiang)科(ke)技創新(xin)策源功(gong)能(neng)(neng)，打造(zao)以國家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)室為核心(xin)(xin)的(de)國家(jia)戰略科(ke)技力量，強(qiang)(qiang)化基礎研究(jiu)和應用基礎研究(jiu)，形(xing)成一(yi)批原創性成果(guo)，突破一(yi)批“卡脖子”關鍵核心(xin)(xin)技術(shu)。要(yao)(yao)持續增(zeng)強(qiang)(qiang)高(gao)(gao)端產(chan)業引領(ling)功(gong)能(neng)(neng)，努力掌(zhang)握(wo)產(chan)業鏈核心(xin)(xin)環節、占據價(jia)值鏈高(gao)(gao)端地(di)位，率先(xian)(xian)形(xing)成以現代服務業為主體(ti)、先(xian)(xian)進制造(zao)業為支撐的(de)產(chan)業結構。同時(shi)，上海等超大城市要(yao)(yao)持續增(zeng)強(qiang)(qiang)開放樞(shu)紐(niu)門戶(hu)功(gong)能(neng)(neng)，實(shi)(shi)施更(geng)大范圍、更(geng)寬(kuan)領(ling)域、更(geng)深(shen)層次對外開放，打造(zao)高(gao)(gao)水平開放新(xin)高(gao)(gao)地(di)。
二是優化城市空間格局。統籌兼顧經濟(ji)、生(sheng)活、生(sheng)態(tai)、安(an)全等多元需要，切實轉變開發建(jian)設方式，避免盲目(mu)“攤(tan)大(da)(da)餅”，是破(po)解“大(da)(da)城(cheng)(cheng)市病”的(de)關鍵一招。一方面(mian)，要合(he)理(li)疏解超大(da)(da)特大(da)(da)城(cheng)(cheng)市中心(xin)城(cheng)(cheng)區(qu)非核心(xin)功(gong)能(neng)。科學(xue)確定城(cheng)(cheng)市規模和(he)開發強(qiang)度(du)，合(he)理(li)控制(zhi)人口密度(du)，有序疏解一般性制(zhi)造業(ye)、區(qu)域性物流基地(di)、專業(ye)市場等功(gong)能(neng)和(he)設施(shi)。另一方面(mian)，要建(jian)設一批產城(cheng)(cheng)融合(he)、職住(zhu)平衡、生(sheng)態(tai)宜居、交通(tong)(tong)便利(li)的(de)郊區(qu)新城(cheng)(cheng)。通(tong)(tong)過加強(qiang)產業(ye)支撐、強(qiang)化(hua)對(dui)外快(kuai)速(su)交通(tong)(tong)連接、引入(ru)優質公共(gong)服務資源，打造功(gong)能(neng)完(wan)善的(de)郊區(qu)新城(cheng)(cheng)，實現城(cheng)(cheng)市多中心(xin)、組團式發展。
三是引領帶動城市群發展。建(jian)立中心(xin)城(cheng)市(shi)帶動(dong)(dong)都(dou)市(shi)圈(quan)、都(dou)市(shi)圈(quan)引(yin)領城(cheng)市(shi)群、城(cheng)市(shi)群支撐區域協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)空(kong)間(jian)動(dong)(dong)力(li)機制(zhi)，既(ji)有利于(yu)超大(da)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)在更大(da)范圍更好配置(zhi)資源、加(jia)快轉變發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式，也對實施好新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)戰略(lve)至關重要(yao)。要(yao)分類推動(dong)(dong)城(cheng)市(shi)群發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，促進(jin)城(cheng)市(shi)群一(yi)體化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，深入實施京津冀協同(tong)(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、長三角(jiao)一(yi)體化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、粵(yue)港澳大(da)灣(wan)區建(jian)設(she)等區域重大(da)戰略(lve)，打造世界一(yi)流城(cheng)市(shi)群。要(yao)引(yin)導超大(da)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)與周(zhou)邊(bian)城(cheng)市(shi)同(tong)(tong)城(cheng)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，通(tong)過構(gou)建(jian)便捷高效的(de)通(tong)勤圈(quan)、梯次配套的(de)產業圈(quan)、便利共享的(de)生活圈(quan)，培育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)一(yi)批現代化(hua)(hua)(hua)都(dou)市(shi)圈(quan)。
聚焦創造高品質生活，著力推進新型超大特大城市建設。牢牢把握城市生命體、有機體特征，落實習近平生態文明思想，堅持總體國家安全觀，打造宜居、韌性、智慧城市。
一是更加注重舒適便利。城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)必須把讓(rang)人(ren)(ren)民宜居安(an)居放在首(shou)位(wei)，把最好的資源留(liu)(liu)給(gei)人(ren)(ren)民。要完善(shan)公共服務體(ti)系，提(ti)高就業、教(jiao)育、醫療、養老(lao)(lao)、托(tuo)幼等(deng)服務能力，提(ti)升普(pu)惠(hui)、均衡、優質服務水平，推進基本公共服務常住(zhu)人(ren)(ren)口全覆蓋。堅持房子是用來住(zhu)的、不是用來炒的定位(wei)，加(jia)快(kuai)建(jian)立多主(zhu)體(ti)供(gong)給(gei)、多渠道保障、租購并舉的住(zhu)房制度，針對(dui)超大特大城(cheng)市(shi)新市(shi)民、青年(nian)人(ren)(ren)多的特點，把建(jian)設(she)保障性租賃(lin)住(zhu)房放在更加(jia)突出位(wei)置。實施(shi)城(cheng)市(shi)更新行動，堅持“留(liu)(liu)改拆”并舉、以保留(liu)(liu)保護為主(zhu)，改造老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)、老(lao)(lao)舊(jiu)廠區(qu)、老(lao)(lao)舊(jiu)街(jie)區(qu)、城(cheng)中村(cun)“三區(qu)一(yi)(yi)村(cun)”，注重歷史(shi)文(wen)化(hua)遺產保護，像(xiang)對(dui)待(dai)“老(lao)(lao)人(ren)(ren)”一(yi)(yi)樣(yang)尊重和善(shan)待(dai)老(lao)(lao)建(jian)筑，讓(rang)城(cheng)市(shi)留(liu)(liu)住(zhu)文(wen)脈、留(liu)(liu)下記憶。
二是更加注重安全靈敏。超大(da)特大(da)城(cheng)市(shi)各(ge)類要素高度(du)聚集(ji)，各(ge)類風險(xian)隱(yin)患防(fang)(fang)(fang)范(fan)壓力(li)更(geng)大(da)，必(bi)須堅(jian)持“四早(zao)(zao)五最(zui)”，即早(zao)(zao)發現、早(zao)(zao)研判(pan)、早(zao)(zao)預(yu)警、早(zao)(zao)處置，努(nu)力(li)在(zai)最(zui)低層級、用最(zui)短時間(jian)、花相對最(zui)小的成本、解決(jue)最(zui)大(da)的關(guan)鍵問題、爭取(qu)綜合效益最(zui)佳，保障城(cheng)市(shi)安(an)全有序運(yun)轉和(he)人(ren)民(min)生(sheng)命(ming)健康、財產安(an)全。要在(zai)增強防(fang)(fang)(fang)災減災能(neng)力(li)上(shang)下(xia)功夫，聚焦城(cheng)市(shi)抗震、防(fang)(fang)(fang)洪、排澇、消(xiao)防(fang)(fang)(fang)、安(an)全生(sheng)產、城(cheng)市(shi)“生(sheng)命(ming)線”等領域，持續提升風險(xian)隱(yin)患排查、預(yu)測預(yu)報預(yu)警、應急指(zhi)揮救援等能(neng)力(li)和(he)水平(ping)。要在(zai)提高公(gong)共衛生(sheng)防(fang)(fang)(fang)控(kong)救治(zhi)能(neng)力(li)上(shang)下(xia)功夫，完善(shan)疾病預(yu)防(fang)(fang)(fang)控(kong)制(zhi)體系，建(jian)設平(ping)戰結合的突(tu)發重大(da)疫情救治(zhi)體系。
三是更加注重創新活力。超大特(te)大城(cheng)市具有創(chuang)(chuang)新(xin)要素集(ji)聚優勢，要以增強城(cheng)市創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力(li)為(wei)牽引，以創(chuang)(chuang)新(xin)推動(dong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、帶動(dong)就業(ye)(ye)、成就事業(ye)(ye)。著(zhu)力(li)建設創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)載體，提(ti)升(sheng)國家自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)示(shi)范區等(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)功能(neng)(neng)，建設成本低、要素全(quan)、便利化(hua)、開放(fang)式(shi)的(de)孵化(hua)器等(deng)眾創(chuang)(chuang)空(kong)間。著(zhu)力(li)優化(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)生(sheng)態，完善普惠(hui)性創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)支持(chi)政策(ce)，健全(quan)更加開放(fang)的(de)高(gao)水平(ping)人才引進培養(yang)機制。著(zhu)力(li)推動(dong)集(ji)成電路、生(sheng)物(wu)醫藥、人工智(zhi)能(neng)(neng)等(deng)新(xin)興產業(ye)(ye)發展，提(ti)升(sheng)產業(ye)(ye)核(he)心(xin)競爭力(li)和吸納就業(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)。
四是更加注重智慧高效。推(tui)進城(cheng)市數(shu)字(zi)化轉型(xing)，讓城(cheng)市變得更智(zhi)(zhi)慧是建(jian)(jian)設(she)(she)新(xin)型(xing)超大(da)特大(da)城(cheng)市的(de)重要(yao)內涵和牽引力(li)量。加(jia)強新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)快建(jian)(jian)設(she)(she)高速泛在、天地一(yi)(yi)(yi)體、云(yun)網(wang)(wang)融合(he)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)敏捷、綠色低碳、安(an)全(quan)可控的(de)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化綜合(he)性數(shu)字(zi)信息基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施，提升(sheng)電(dian)力(li)、交通(tong)等基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施的(de)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化水平。加(jia)強應用場景建(jian)(jian)設(she)(she)，推(tui)行城(cheng)市數(shu)據一(yi)(yi)(yi)網(wang)(wang)通(tong)用、政務(wu)服務(wu)一(yi)(yi)(yi)網(wang)(wang)通(tong)辦、城(cheng)市運行一(yi)(yi)(yi)網(wang)(wang)統管、公共(gong)服務(wu)一(yi)(yi)(yi)網(wang)(wang)通(tong)享，發展遠程(cheng)辦公、遠程(cheng)教育(yu)、遠程(cheng)醫療、智(zhi)(zhi)慧出行、智(zhi)(zhi)慧社區，構筑美好(hao)數(shu)字(zi)生活新(xin)圖景。
五是更加注重綠色低碳。建(jian)設人與自然和(he)(he)諧共生(sheng)的(de)現(xian)代化，必須(xu)把保(bao)護(hu)城(cheng)市(shi)生(sheng)態環(huan)境擺在更(geng)加突(tu)出(chu)的(de)位置。超大(da)特大(da)城(cheng)市(shi)要(yao)堅(jian)持(chi)生(sheng)態優先(xian)、綠色發(fa)展，錨定(ding)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)目標(biao)，推(tui)動(dong)能源清潔(jie)(jie)低(di)碳(tan)(tan)安全高效利用，促進工業、建(jian)筑、交通等領(ling)域清潔(jie)(jie)低(di)碳(tan)(tan)轉型，引導市(shi)民踐(jian)行綠色生(sheng)活方式。要(yao)加強(qiang)城(cheng)市(shi)環(huan)境保(bao)護(hu)，持(chi)續深入打(da)好藍天、碧水、凈土(tu)保(bao)衛戰(zhan)，推(tui)動(dong)生(sheng)活垃圾分類(lei)成為(wei)新時(shi)尚。要(yao)修護(hu)城(cheng)市(shi)生(sheng)態空(kong)間，建(jian)設環(huan)城(cheng)生(sheng)態公園(yuan)帶(dai)等生(sheng)態綠色廊(lang)道，打(da)造口袋公園(yuan)、街(jie)心綠地(di)、濕地(di)和(he)(he)郊(jiao)野公園(yuan)，讓城(cheng)市(shi)再(zai)現(xian)綠水青山。
六是更加注重人文魅力。文(wen)(wen)(wen)化(hua)是城市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)靈魂，必須(xu)堅定(ding)文(wen)(wen)(wen)化(hua)自信，廣泛(fan)踐行社會主義(yi)核心價值觀，全面(mian)提升城市(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)軟(ruan)實力。大(da)(da)力弘揚城市(shi)(shi)(shi)(shi)精神和(he)城市(shi)(shi)(shi)(shi)品格(ge)，提高市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)文(wen)(wen)(wen)明素(su)質和(he)城市(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)明程度。大(da)(da)力傳承(cheng)歷史文(wen)(wen)(wen)脈，進一步(bu)完善(shan)歷史文(wen)(wen)(wen)化(hua)遺產(chan)(chan)保(bao)護傳承(cheng)和(he)活(huo)化(hua)利用(yong)(yong)機制，加強對歷史街(jie)區、歷史建筑(zhu)、工(gong)業(ye)遺產(chan)(chan)的(de)保(bao)護利用(yong)(yong)，將(jiang)更(geng)多的(de)“工(gong)業(ye)銹帶(dai)”改造為(wei)“生活(huo)秀帶(dai)”“發展(zhan)繡帶(dai)”。大(da)(da)力推動文(wen)(wen)(wen)化(hua)事業(ye)和(he)文(wen)(wen)(wen)創產(chan)(chan)業(ye)繁榮發展(zhan)，培(pei)育新型文(wen)(wen)(wen)化(hua)業(ye)態，更(geng)好地滿足市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)精神文(wen)(wen)(wen)化(hua)需求。
聚焦實現高效能治理，著力提升超大特大城市治理現代化水平。樹立全周期管理理念，不斷提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現代化。
一是以繡花般功夫推進城市精細化管理。超大特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理(li)(li)應(ying)該像繡花一樣精細(xi)，通(tong)過繡花般的(de)細(xi)心、耐心、巧心，不斷提高(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理(li)(li)水平。要樹立“精明緊湊”城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展理(li)(li)念，強化發展規劃(hua)引領(ling)(ling)和國(guo)土(tu)空間規劃(hua)約(yue)束功能(neng)，統籌(chou)老城(cheng)(cheng)新城(cheng)(cheng)、生產生活生態、地(di)上地(di)下(xia)等空間開發利用，促進土(tu)地(di)節(jie)約(yue)集約(yue)利用。要加強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)設計和建(jian)筑(zhu)設計，打造城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)“第五立面(mian)”，避免“千城(cheng)(cheng)一面(mian)、萬樓一貌”。要努(nu)力擴大公共(gong)空間，讓老百(bai)姓有更多休(xiu)閑(xian)、健身、娛(yu)樂的(de)地(di)方。要堅持綜合施策，完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規劃(hua)建(jian)設管理(li)(li)領(ling)(ling)域的(de)法(fa)規標(biao)準，著力解(jie)決違(wei)法(fa)建(jian)筑(zhu)、中小河道污染、高(gao)空墜物等難題頑癥。
二是以規范化建設夯實社會治理基礎。基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)是超大特(te)大城(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)(li)的基(ji)(ji)石，要推動城(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)(li)重心、資源配(pei)套向基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)下沉，構(gou)建基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)新格局。要健全城(cheng)市基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)機制，堅(jian)持(chi)黨對基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的全面領(ling)導，持(chi)續為基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)賦權(quan)、增(zeng)能(neng)、減負(fu)，完善居民、社(she)(she)會(hui)組(zu)織參與社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的組(zu)織形式(shi)和制度化渠道。要提高社(she)(she)區服(fu)務能(neng)力(li)，打(da)造社(she)(she)區15分鐘生活(huo)圈和“一站式(shi)”服(fu)務綜合體。要加強社(she)(she)會(hui)矛盾綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)，堅(jian)持(chi)和發展新時代“楓(feng)橋經驗”，努(nu)力(li)把(ba)矛盾解決在初始(shi)、化解在基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)。
三是以服務管理創新提升行政效能。超大特大城市高效能治理(li)必須發揮好政(zheng)(zheng)府的關鍵責(ze)任主體作用。要(yao)優化(hua)行(xing)政(zheng)(zheng)資源配置，健全城市管理(li)綜合執法機制，推動(dong)更多經濟社會管理(li)權限下放街鎮基層(ceng)。要(yao)強化(hua)數字技術賦(fu)能，以數字政(zheng)(zheng)府建設為抓手，推動(dong)政(zheng)(zheng)府治理(li)業務流程再(zai)造和(he)模式優化(hua)，提升(sheng)跨部門(men)、跨層(ceng)級(ji)、跨地區協同治理(li)能力，不斷提高行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)服務質量(liang)和(he)效率。
（摘(zhai)自(zi)《黨(dang)的(de)二十大報告(gao)輔(fu)導讀本(ben)》）